Аналіз Наказу №2266: чому нові вимоги до благополуччя коней потребують термінового доопрацювання

Таке використання викликає безліч питань не лише до гуманності такого рішення, а й до добробуту самих коней, догляду та належного ставлення до них. Тривалий час ці питання не були  достатньо врегульованими в законодавстві України, а питання добробуту коней регламентувалося в основному нормами Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження». 

Однак, у подальшому, на виконання пункту 2 Всеохоплюючої стратегії імплементації Глави IV Розділу IV «Торгівля і питання, пов’язані з торгівлею» Угоди про асоціацію між Україною та ЄС, Міністерством аграрної політики та продовольства України було прийнято Наказ №2266 від 29.07.2024р. «Про затвердження Вимог до забезпечення благополуччя робочих тварин, що належать до родини коневих (Equidae)», який набирає чинності з 01.01.2026 року (надалі – Вимоги та/або Наказ). 

Даний Наказ встановлює мінімальні вимоги до забезпечення благополуччя тварин, що належать до родини коневих, а саме коней, віслюків, мулів, лошаків, тяглове зусилля яких використовується їх власниками/утримувачами при виконанні транспортних та сільськогосподарських робіт. Ці Вимоги є обов’язковим для виконання всіма юридичними та фізичними особами, що є власниками/утримувачами робочих тварин. 

Разом з тим, Наказ має ряд недоліків, про які піде мова далі. 

Сфера застосування норм Наказу 

Не заважаючи на те, що тварини родини коневих, незалежно від способу їх використання, є тваринами однієї родини і підпадають під захист згідно із Законом України «Про захист тварин від жорстокого поводження», Вимоги не застосовуються до робочих тварин родини коневих, призначених для використання під час розважальних, культурних та/або спортивних заходів і подій, а також призначених для виробництва харчових продуктів та експериментальних та лабораторних тварин. Такі виключення є недоречними з огляду на те, що норми стосуються тварин одного виду, а також з огляду на те, що це суперечить самому Наказу, оскільки з одного боку норми Наказу не застосовуються до певних тварин залежно від способу їх використання, але з іншого боку, Наказ встановлює саме вимоги до забезпечення благополуччя тварин, що належать до родини коневих, тяглове зусилля яких використовується при виконанні транспортних та сільськогосподарських робіт. 

Під час використання тварин в розважальних, культурних та/або спортивних цілях, відбувається саме використання тварин для транспортних робіт, наприклад, при організації перевезення на туристичних заходах. Характер використання тварин під час розважальних, культурних та/або спортивних заходах повністю відповідає характеру використання тварин при виконанні транспортних робіт. 

Тому, будь-які виключення із Наказу є невиправданими. 

Відсутність чітких вимог до навчання персоналу 

Відповідно до норм Наказу, власники/утримувачі робочих тварин повинні забезпечити, щоб обслуговуючий персонал, який використовує робочих тварин, пройшов навчання щодо дотримання благополуччя тварин та отримав підтвердження про успішне проходження такого навчання. 

Водночас, ані норми Наказу, ані норми інших нормативно-правових актів не вказують вимоги до такого навчання, процедуру його проходження, вимоги до сертифікації та хто є або може бути надавачем послуг із проведення такого навчання. 

Тому, проект Наказу повинен містити вимогу щодо підготовки відповідної нормативно-правової бази стосовно навчання персоналу, відповідального за її розробку та строки такої розробки. Враховуючи те, що даний Наказ вводиться в дію з 01.01.2026 року, нормативно-правові акти стосовно навчання персоналу повинні бути розроблені не пізніше цієї ж дати. 

Нечіткість вимог стосовно забезпечення потреб у їжі та воді 

Згідно з нормами Наказу, робочі тварин повинні отримувати якісні корми в кількості, достатній для забезпечення їх індивідуальних потреб. Згідно з п. 16 Розділу II Наказу, робочі тварин повинні мати доступ до води в кількості, що відповідає фізіологічним потребам та характеру робіт. 

Такі вимоги є нечіткими та оціночними, та не містять посилання на жодне наукове обґрунтування, що не дає змоги встановити коли саме тварина вважається такою, яка забезпечена належною кількістю їжі та води, що робить виконання Наказу проблематичним.  

Тому, необхідно в якості  додатка до Наказу розробити мінімальні обґрунтовані показники щодо мінімальної кількості кормів та води, якими повинна бути забезпечена одна тварина на одну добу залежно від її віку, ваги, характеру робіт, до яких вона залучається, та інших характеристик. 

Нечіткість та завищеність вимог стосовно тривалості роботи 

Відповідно до п. 5 Розділу II Наказу, залежно від часу роботи та пройденого шляху роботи поділяють на: 

• Легкі роботи, виконання яких потребує тяглового зусилля не більше 10% від живої маси тварини, пройдений за робочий день шлях — до 15 км, а час корисної роботи не більше 4 годин на день; 
• Середні роботи, виконання яких потребує тяглового зусилля не більше 15% від живої маси тварини, із пройденим твариною шляхом не більше 25 км за 6 годин; 
• Важкі роботи, виконання яких потребує тяглового зусилля близько 20% від живої маси тварини, пройдений шлях має бути у межах 35 кілометрів, а час корисної роботи – 9 годин.  

Показники часу корисної роботи при важких роботах є завищеними. Відповідно до ст. 7.12.12 Розділу 7.12. Кодексу здоров’я наземних тварин Всесвітньої організації охорони здоров’я тварин щодо добробуту родини коневих, тварини повинні працювати щонайбільше шість годин на день. Тому, варто зменшити тривалість робочого часу при важких роботах до 6 годин, а також відповідно пропорційно зменшити кількість годин для легких та середніх робіт. Крім того, для важких робіт потрібно чітко вказати максимальну кількість відсотків від живої маси тварини, яку може становити тяглове зусилля.  

Також, окремо потрібно встановити обмеження стосовно того, скільки годин загалом можна використовувати тварину на добу та стосовно яких робіт, а також встановити кількість днів відпочинку на тиждень. 

Для належного дотримання вказаних норм стосовно кількості часу використання та тяглового зусилля, необхідним є належний облік такого використання. Тому, вкрай важливою є розробка в якості додатку до Наказу форм журналів обліку використання тварин, які мають вести особи, що є власниками/утримувачами робочих тварин. 

Нечіткі вимоги до місць утримання 

Пункт 14 розділу II Проект Наказу містить норму про те, що денники, стійла, загони для утримання робочих тварин повинні бути сконструйовані з урахуванням виду робочих тварин та не мати гострих виступаючих деталей та інших елементів, здатних поранити. Робочі тварини не повинні утримуватись у закритих приміщеннях  понад 22 години, а також постійно перебувати на прив’язі або стриноженими. 

Варто зазначити, що такі вимоги є занадто загальними. Вимоги до приміщення повинні містити вимоги до кількості місця у кв.м. на одну тварину залежно від її ваги, віку, характеру та інших обставин, яка дозволить тварині задовольняти природні рухи, а також вимоги стосовно температурного режиму, режиму освітлення та провітрювання приміщення, місць розміщення пристроїв для напування тварин, тощо. Такі вимоги повинні бути розроблені у вигляді  додатка до проекту Наказу та містити чіткі положення щодо площі та інших вимог до приміщення. 

Крім того, утримання тварини в закритому приміщення протягом 22 години не є належним, оскільки порушує норми ст. 21 Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження», в якій зазначено, зокрема, що умови утримання тварин у сільському господарстві повинні відповідати їх фізіологічним, видовим, породним та індивідуальним особливостям, а також задовольняти їхні природні потреби у, серед іншого, природній активності. 

Тому, норми прийнятого Наказу містять цілий ряд суттєвих недоліків, на які наша Організація вказувала у своїх пропозиціях та зауваженнях до проекту Наказу, які були надіслані до Міністерства аграрної політики та продовольства України 26.07.2024 р., однак, на жаль, не були взяті до уваги. 

 

Наразі наша Організація закликає Міністерство аграрної політики та продовольства України провести доопрацювання та здійснити наступні кроки:  

- видалити виключення стосовно того, на яких тварин норми Наказу не поширюються; 

- передбачити положення щодо розробки нормативно-правової бази щодо навчання персоналу, строки та відповідальних осіб за розробку такої нормативно-правової бази; 

- додати до норм Наказу додаток із науково обґрунтованими нормами щодо мінімальної кількості кормів та води, якими повинна бути забезпечена одна тварина на добу; 

- додати до Наказу норми стосовно заборони використовувати тварин протягом більше як 6 годин протягом одного дня, і наявності обов’язкового дня відпочинку на тиждень, та мінімального обов’язкового часу безперервного відпочинку тварини в годинах між періодами роботи; 

- додати до норм Наказу додаток із формою журналу обліку використання тварин, які мають вести особи, що є власниками/утримувачами робочих тварин. 

- додати до Наказу положення щодо чітких та науково обґрунтованих норм стосовно вимог до приміщення, де утримуються тварини, зокрема, вимоги до кількості кв.м. на одну тварину, температурного режиму, режиму освітлення та провітрювання приміщення, тощо, а також обов’язкового забезпечення умов, при яких тварини можуть задовольняти свої природні потреби в рухах та природній активності. 

Закликаємо Міністерство аграрної політики та продовольства України до діалогу стосовно забезпечення благополуччя тварин!